海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也稱為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中的自由遷移。從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，海綿城市的核心是通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。

在新形勢下，海綿城市是推動綠色建筑建設(shè)、低碳城市發(fā)展、智慧城市形成的創(chuàng)新表現(xiàn)，是新時代特色背景下現(xiàn)代綠色新技術(shù)與社會、環(huán)境、人文等多種因素的有機(jī)結(jié)合。

“海綿城市”材料的實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，表現(xiàn)出優(yōu)秀的滲水、耐磨、抗壓、防滑以及環(huán)保美觀多彩、舒適易維護(hù)和吸聲減噪等特點(diǎn)，成了“會呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面，有效緩解了城市熱島效應(yīng)。

海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給排水等水循環(huán)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的海綿功能。首先要做的就是扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，到處是硬化路面。每逢大雨，主要靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、滲水磚、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，既避免了洪澇，又有效地收集了雨水。

（1）德國——高效集水，平衡生態(tài)

德國“海綿城市”建設(shè)取得不錯成效的原因在于發(fā)達(dá)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規(guī)劃合理的城市綠地建設(shè)。

德國城市主要的雨水利用方式有3種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)；二是雨水截污與滲透系統(tǒng)；三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。其城市都擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施，不僅能高效排水排污，還能平衡城市生態(tài)系統(tǒng)。近年，德國開始推廣“洼地—滲渠系統(tǒng)”，使各個就地設(shè)置的洼地、滲渠等設(shè)施與帶有孔洞的排水管道相連，形成分散的雨水處理系統(tǒng)。洼地能短期儲存下滲的雨水，滲渠則能長期儲存雨水，從而減輕城市排水管道的負(fù)擔(dān)。

（2）瑞士——雨水工程，民眾參與

從20世紀(jì)末開始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”，該雨水利用計(jì)劃花費(fèi)小、成效高、實(shí)用性強(qiáng)。通常城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋墻上打個小洞，使用水管將雨水引入室內(nèi)儲水池，再用小水泵將收集的雨水送至房屋各處。各個家庭在使用時，依靠小水泵將沉淀過濾之后的雨水打上來，用來沖洗廁所、澆花、擦地板等，甚至還可以用來洗衣服、清洗瓜果蔬菜等。

如今，瑞士的許多建筑物和住宅外部都安裝專門的雨水流通管道，內(nèi)部建設(shè)蓄水池，雨水經(jīng)處理后可使用。除飲用之外的其他用水，該雨水利用系統(tǒng)基本都可以解決。

（3）美國——強(qiáng)化設(shè)計(jì)，加快改建

美國海綿城市建設(shè)的歷史進(jìn)程可劃分為4個階段：1）在完善基礎(chǔ)設(shè)施上，由修建早期排水管網(wǎng)到雨污分流處理；2）在水量的控制方式上，由場地臨時滯留到流域尺度的精細(xì)化控制；3）在水質(zhì)的控制方法上，由自上而下的法律法規(guī)約束到流域尺度的協(xié)調(diào)管理；4）將可持續(xù)發(fā)展理念引入海綿城市建設(shè)，通過深化雨水資源化的理念、推廣非工程措施的運(yùn)用、分散式場地尺度的技術(shù)手段和管理措施，將水問題由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為根本消解及有效利用。

（4）新加坡——疏導(dǎo)有方，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

新加坡屬于熱帶多于氣候，其最高年降雨量近年呈持續(xù)上升趨勢，但鮮少發(fā)生城市內(nèi)澇。這是由于設(shè)計(jì)科學(xué)、分布合理的雨水收集和城市排水系統(tǒng)。新加坡現(xiàn)已經(jīng)建立了一個通達(dá)的水道網(wǎng)絡(luò)，包括17個蓄水池、32條人工河流、8000m長的水道與排水管，全島2/3的國土被利用成為城市集水區(qū)。其雨水收集和排水系統(tǒng)首先要預(yù)先規(guī)劃城市排水系統(tǒng)；其次要加強(qiáng)雨水疏導(dǎo)，建立大型蓄水池；最后是建立嚴(yán)格的地面建筑排水標(biāo)準(zhǔn)。

我國在推行海綿城市建設(shè)的過程中，目前主要有以下2方面的問題。

（1）資金需求量大

預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。

按照當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，估計(jì)至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計(jì)將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。

（2）缺乏穩(wěn)定收益回報(bào)

《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。